“十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估;貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，突出改革創(chuàng)新;遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，既以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展?？茖W(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，立足國情，緊扣國計(jì)民生，以改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，認(rèn)真研究一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。加強(qiáng)科學(xué)論證，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行測算，具有嚴(yán)肅性;“三個(gè)重大”(重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策)充分論證，列入規(guī)劃，逐步實(shí)施。
從在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策，經(jīng)過十幾年的努力，我國區(qū)域發(fā)展的差距呈現(xiàn)縮小趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對差距已呈現(xiàn)縮小趨勢，這是一種非常積極的進(jìn)展。沒有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級就不會(huì)有全國的轉(zhuǎn)型升級，所以它具有決定性的作用?！笆濉币?guī)劃將站在“全國一盤棋”的角度，在堅(jiān)持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的引領(lǐng)作用。
中研普華通過對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深度的有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)研究報(bào)告，以專業(yè)的研究方法幫助客戶深入的了解有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)，發(fā)現(xiàn)投資價(jià)值和投資機(jī)會(huì)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高管理和運(yùn)營能力。有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)報(bào)告是從事有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)投資之前，對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，評估項(xiàng)目可行性、效果效益程度，提出建設(shè)性意見建議對策等，為有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)投資決策者和主管機(jī)關(guān)審批的研究性報(bào)告。以闡述對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)的理論認(rèn)識為主要內(nèi)容，重在研究有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)本質(zhì)及規(guī)律性認(rèn)識的研究。有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)研究報(bào)告持續(xù)提供高價(jià)值服務(wù)，是企業(yè)了解各行業(yè)當(dāng)前最新發(fā)展動(dòng)向、把握市場機(jī)會(huì)、做出正確投資和明確企業(yè)發(fā)展方向不可多得的精品資料。
本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息中心、中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、國內(nèi)外相關(guān)報(bào)刊雜志的基礎(chǔ)信息以及有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料。對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀、市場各類經(jīng)營指標(biāo)的情況、重點(diǎn)企業(yè)狀況、區(qū)域市場發(fā)展情況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述和深入的分析，著重對有機(jī)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行詳盡深入的分析，并根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和防范建議進(jìn)行分析。最后提出研究者對有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)的研究觀點(diǎn)，以供投資決策者參考。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以推進(jìn)加快發(fā)展為總攬，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和實(shí)際問題入手，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握前進(jìn)方向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步明確我縣“十三五”發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。在編制過程中，要突出五個(gè)方面要求：
一要突出體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的要求。充分銜接全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，深入分析支撐條件、突出問題，實(shí)事求是地確定目標(biāo)任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措，在確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的前提下，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
二要突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署和縣委對全縣改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細(xì)化改革路線圖和時(shí)間表，完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
三要突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實(shí)可行管用的新思路和新辦法，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上取得新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
四要突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)施一批重大民生工程，改善人民群眾生活質(zhì)量和水平，增進(jìn)人民群眾福祉。
五要突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。重點(diǎn)謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃。
二、主要任務(wù)
(一)編制總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，總體規(guī)劃由縣發(fā)改委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，提請縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。
(二)編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制(具體規(guī)劃任務(wù)見附件)，報(bào)縣政府審定后印發(fā)。一般專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)主管部門與縣發(fā)改委進(jìn)行充分銜接，報(bào)縣政府同意后，由主管部門或縣發(fā)改委自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2015年底之前完成，2016年6月底之前印發(fā)。
(三)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接編制，開發(fā)區(qū)規(guī)劃由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接編制。適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，不強(qiáng)求上下對應(yīng)、以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級規(guī)劃有效銜接。按照“多規(guī)合一”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以探索編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境于一體的總體發(fā)展規(guī)劃。
三、工作步驟
我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：
第一階段，從現(xiàn)在開始到2015年1月底，“十三五”規(guī)劃基本思路起草階段。一是開展規(guī)劃重大問題研究。二是起草我縣規(guī)劃基本思路。初稿形成后，聽取各方面意見，修改完善形成規(guī)劃基本思路，報(bào)縣政府和市發(fā)改委。三是按國家和省、市發(fā)改委要求，將我縣擬納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容報(bào)國家和省、市發(fā)改委。四是制訂專項(xiàng)規(guī)劃編制方案。
第二階段，2015年2月～6月底，形成規(guī)劃綱要框架階段。從2015年初到縣委規(guī)劃建議出臺之前，圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向，形成我縣“十三五”規(guī)劃綱要的基本框架。同時(shí)開展縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
第三階段，2015年7月～12月底，規(guī)劃綱要(草案)編制階段。根據(jù)縣委規(guī)劃建議，組織起草規(guī)劃綱要草案，開展規(guī)劃咨詢論證，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣規(guī)劃的銜接，修改完善后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議審議，形成“十三五”規(guī)劃綱要正式文本，提交縣人民代表大會(huì)審議。
四、有關(guān)要求
一要做好前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十三五”時(shí)期內(nèi)外部的環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動(dòng)研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。
二要科學(xué)編制規(guī)劃。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、市場主體和網(wǎng)民等作用，問計(jì)于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。要按照“有所為、有所不為”的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。
三要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，在政策保障和項(xiàng)目儲(chǔ)備上做好爭取工作;要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;要加強(qiáng)與市場主體的銜接，多聽取吸納市場主體的合理建議;要加強(qiáng)與重點(diǎn)工作的銜接，在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞縣委、縣政府研究提出的決策部署進(jìn)行編制，使規(guī)劃上下結(jié)合緊密、左右銜接有效。
四要健全工作機(jī)制?！笆濉币?guī)劃編制涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，擬訂工作方案，加強(qiáng)規(guī)劃編制力量，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。
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